绿维文旅：全域旅游示范区申报要点与案例解读

    近日，文化和旅游部办公厅印发《关于开展第二批国家全域旅游示范区验收认定工作的通知》。由省级文化和旅游行政部门向文化和旅游部提出认定申请。首批国家全域旅游示范区验收认定通过率为100%的省份申请认定的单位数量不超过5家，通过率未达到100%的省份申请认定的单位数量不超过3家。文化和旅游部以省级文化和旅游行政部门提交的材料为认定参考依据，组织会议评审，并委托第三方机构对通过会议评审的创建单位进行现场检查。综合会议评审和现场检查结果，确定通过审核的名单。须于2020年7月31日前提供纸质版和电子版申报材料。
      全域旅游高速发展的时代已经来临，绿维文旅围绕全域旅游规划设计、落地运营、投融资等方面进行深入研究，率先提出全域旅游“破全”新思维，成立全域旅游规划设计研究院，创新提出了“全域旅游孵化器”模式和全域旅游投融资服务模式，出版图书《全域旅游孵化器——自主旅游时代的全域旅游》。
      绿维文旅已与河北省旅游委、湖北武汉市、福建厦门市、安徽池州市、山西长子县、云南盐津县等政府形成战略合作，用创新的全域旅游思维和服务模式，为石家庄、武汉、厦门、池州、红河州、安阳龙安区、通化市、兴化、布尔津、通辽、通道、湘阴、云阳、吉木萨尔、青岛城阳区、礼泉县、宝坻区、柞水县、烟台市、偏关县、山海天度假区、烟台、平武、开江县、长子县、泾源县、霍山县、新疆150团、新疆142团，西青区、南昌县武阳镇等多地旅游发展，提供了顶层设计和部分孵化服务，并形成了部分项目落地实施，为发展全域旅游积攒了宝贵经验。
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一 要点：全域旅游示范区创建与验收 
      2019年，文化和旅游部印发《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》。2020年5月，文化和旅游部对2019年版《办法》和《标准》进行了修订。
结合全域旅游示范区创建与验收标准，绿维文旅认为过审要点如下：
      第一，推进全域旅游发展需强化“规划统筹，多规融合”；
      第二，提升全域环境质量，严守生态红线；
      第三，打造“旅游景区+城市与特色村镇+产业园区”的旅游吸引物体系；
      第四，合理建设布局旅游餐饮、住宿、交通、购物、娱乐体系；
      第五，重视交通网络、公共服务网络和智慧旅游网络的支撑作用；
      第六，优化体制机制，创新政策供给；
      第七，重视国家级旅游度假区和省级旅游度假区创建工作；
      第八，构建智慧旅游体系，实现信息便捷化、交通便利化、管理高效化、响应快速化、服务人性化和营销精准化。
二 案例：全域旅游示范区创建规划经验
      2019年9月，文化和旅游部依据《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》，开展了首批国家全域旅游示范区验收认定工作，确定了首批国家全域旅游示范区名单。 
      绿维文旅参与创建规划的霍山县  、巫山县等入选。
1.霍山县全域旅游创建规划
      2016年2月，霍山县被列为全国首批“国家全域旅游示范区”创建单位，为有效指导全域旅游示范区创建工作，特编制此规划。作为集合山区、库区、老区、生态功能区于一体的特殊县域，生态是霍山县最大的发展优势所在，依托生态优势做大做强旅游产业必然成为拉动全县区域经济社会全面发展的重要战略选择。
      2016年绿维文旅受霍山县旅游局委托，承担了《霍山县全域旅游创建规划》，以全域旅游理念和视野，提出了“一心两环三区四带八乡”的总体布局，形成了涵盖顶层设计、大别山风景道、全域旅游公共服务设施、全域旅游六要素、全域旅游产业融合及新业态、全域乡村旅游、全域旅游产品开发、全域旅游市场治理、全域旅游营销推广、三年行动计划与实施方案等十大方面的规划研究成果。
项目难点
      难点一，全域旅游是国家旅游发展新战略，处于探索建设期，模式设计是本项目着重突破的难题。
      难点二，霍山发展全域旅游面临着品牌营销与项目建设不足、旅游基础配套与公共服务落后、旅游管理体制与保障机制创新不足、旅游与经济社会发展融合度不高、旅游综合经济社会效益有限、同质化资源竞争大等重点问题，规划难度较大。
核心思路
      围绕“旅游兴县”战略，以成功创建“国家全域旅游示范区”为目标，贯彻“全景霍山、全域旅游、全产业融合”三大理念，充分发挥自身比较优势，依据旅游市场需求变化推进旅游供给侧结构性改革，以全域旅游创建规划为统领，以管理体制改革与治理机制创新为保障，以重点区域与重大项目建设突破为核心，以基础设施与公共服务体系优化为关键，以产业融合与业态创新为支撑，以要素服务升级与市场主体培育为重点，以品牌营销与区域联动为推力，以优化城乡环境与推进全域旅游共建共享为根本，通过“全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与”，推动霍山从“景点旅游”向“全域旅游”转变，最终建设成为以大别山主峰为吸引核的全国一流的山地养生度假目的地。

系列成果
o 《霍山县全域旅游创建规划顶层设计》
o 《大别山国家风景道规划设计方案》
o 《霍山县旅游公共服务设施系统专项规划》
o 《霍山县旅游六要素专项规划》
o 《霍山县旅游+其他产业融合与新业态专项规划》
o 《霍山县乡村旅游专项规划》
o 《霍山县全域产品开发专项规划》
o 《霍山县全域旅游市场治理专项规划》
o 《霍山县全域旅游创建三年行动计划与实施方案》
项目亮点与可借鉴经验
      一是，全域旅游规划模式的创新；
      二是，全域旅游规划结构、空间布局、项目建设、产业融合、公共设施、服务体系、体制机制、旅游监管等全域旅游重点任务的发展创新。
2.巫山县全域旅游发展规划 
      2016年初重庆市5区县入选首批“国家全域旅游示范区”创建名单。巫山作为“两翼”唯一区县入选。地处三峡腹心、渝东门户的巫山县，是国家风景名胜区、中国旅游胜地十四佳之一、中国旅游强县、中国生态旅游名县、中国文化大县，已有国家首批5A级景区小三峡。近几年，正在加速3个5A级景区、7个4A级景区建设，乡村旅游景点正在全面开发建设、蓬勃发展。
在全域旅游方兴未艾、巫山县旅游面临旅游转型升级的大背景下，巫山县政府力邀绿维文旅编制全域旅游发展规划。
项目难点
      绿维文旅经过多次考察调研， 如何突破过境游的困境？如何打造全域旅游？如何打造亮点项目引爆市场？如何打好文化牌？
核心思路
对此，绿维文旅提出了三大核心思路：
      1、全域旅游架构：全域旅游下的“旅游公共工程”——代建+托管；商业投资经营性项目——权益投资+持续经营。
      2、打造一个新景点：巫山朝云峰----专门看云雨，形成与神女文化呼应的另一个景点。可以就在神女溪或神女峡；或在最高峰，建“元尚书祠”，云雨廊桥等项目。
      3、全域旅游的“巫山模式”：绿维提出了“顶•新•道•爆•综”的全域旅游巫山模式的“五字真言”。
 
项目亮点与可借鉴经验
绿维文旅助力巫山县全域旅游发展，形成了三大值得借鉴的模式：
      1、全域旅游框架体系的构建；
      2、创新旅游产品，如巫山记忆、峡江天街、东方爱神园等；
      3、旅游运营模式搭建，设计旅游公共工程和商业投资经营性项目解决方案。